回到幽州的刘浩，立刻开始改革幽州的官制，设立了内阁与六部管理整个幽州政务。
还设立枢密院管理军队事务。
军权和政权分开，但军队要受到内阁与兵部监督，这样保证军权不旁落私人之手。
程昱与沮授自然成为了第一届的内阁辅臣。
而关羽、赵云、黄忠则是成为枢密院枢密使，全权管理幽州军务。
刘浩把整个框架列好了，然后让他们选拔可用人才填补，尽量在幽州学堂与幽州军校挑选。
一切弄好后，刘浩派人丈量幽州所有土地，在上一次与幽州世家交锋后，幽州所有世家都老实多了。
没敢阻拦小吏丈量土地，土地田亩数量很快就报上来了。
接着刘浩下令，每户五口人家，五十亩以内田地终身不交田税，五十亩以上的十税一，免除幽州所有人丁税和兵役更赋。
刺史府布的告示，迅席卷幽州各郡县，隐隐朝着其他各州扩散。
一时间，百姓争相称颂刘浩，纷纷说他是圣人转世。
临近的冀州百姓听到后，起了一潮又一潮的移民，程昱看到这么多百姓来幽州，那嘴笑的都合不拢了。
幽州百姓数量，从最开始的两百万不到，到现在五百万都不止，而且还在源源不断的增加。
不过，刘浩觉得百姓增加的太慢，令人打造了上万辆马车，南下冀州将北上百姓运到幽州。
冀州百姓见幽州派马车来接，北上的百姓就更多了。
短短一个多月时间，原本有六七百万的冀州，一下子少了一半百姓。
光是一个渤海郡，一百万的人口就走了六十多万人。
然而渤海郡太守却不敢阻拦，刘浩亲率大军迎接百姓北上，谁敢去阻拦，他还没活够呢。
不过渤海太守上表朝廷，说刘浩到冀州胁迫百姓北去幽州，请朝廷下诏降罪刘浩。
可是奏书到了朝廷，董卓看了后虽然有些生气，但他也没管这事，谁让那人是刘浩了。
他现在得罪不起。
而且冀州又不是他的地盘，他操那份心干啥，只不过他怕刘浩实力变得更强，将来不好对付刘浩。
随即叫来了李儒，说了渤海郡太守的奏书内容。
“文优，此事你有什么办法？”
李儒稍微一想，便知道董卓的意思，大概是怕刘浩实力变得更强，未来不好对付，所以想遏制一下刘浩。
“主公，冀州离洛阳虽然不远，但是我们想管也没那个实力，不过我们可以挑拨世家大族与刘浩相争斗，这样既可以削弱世家的实力，也可以遏制刘浩实力增强，可谓是一举两得。”
他觉得对付刘浩那样的人，主公躲在幕后坐收渔翁之利就行，这样即使有一方输了，对他们也造不成损失。
而且也不必直接交恶刘浩，双方有缓和的余地。
董卓微微点头。
“文优，具体怎么做？”
“主公，派一个世家身份的人到冀州任州牧，必要时可以挑拨一下。”
董卓微微点头，这倒是个好办法，如今朝廷大权掌握在他手中，挑一个人做州牧很容易。
只是这个冀州牧人选，他一时也不知道选谁。
“主公，属下举荐御史中丞韩馥。”
李儒举荐了韩馥，就是因为他是袁家的门生故吏，要是跟刘浩争斗起来，那袁家必然不会袖手旁观。
董卓闻言双眼一亮，袁家四世三公，这等底蕴就算是他也要忌惮三分。
让袁家与刘浩争斗，既能试探出袁家的实力，又能削弱刘浩的实力，何乐而不为了。
“好，即刻下诏韩馥为冀州牧。”
诏书很快就到了韩府，韩馥看着手中的诏书陷入沉思。
现在朝廷大权掌握在董卓手中，这份诏书肯定是董卓的意思。